少先隊工作五年綱要(2010-2014)
（全國少工委六屆一次全委會2010年6月2 日通過）
中國少年先鋒隊是中國共產黨創立和領導的中國少年兒童的群眾組織，是少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是建設社會主義和共產主義的預備隊。
胡錦濤總書記在致少先隊建隊60周年的賀信中，希望全國少先隊員牢記黨和人民的重托，在德、智、體、美等方面全面發展，爭當熱愛祖國、理想遠大的好少年，爭當勤奮學習、追求上進的好少年，爭當品德優良、團結友愛的好少年，爭當體魄強健、活潑開朗的好少年，時刻準備著為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。賀信要求少先隊組織和少先隊工作者大力發揚優良傳統，積極探索當代少年兒童成長規律，不斷開創少先隊工作的新局面。
第六次全國少代會黨中央祝詞指出：各級少先隊組織要堅持以理想信念教育為核心，以培養綜合素質為導向，以改革創新為動力，堅持把竭誠服務少年兒童作為出發點和落腳點，突出少年性、群眾性、社會性的特點，用少年兒童身邊的鮮活事例、喜聞樂見的方式、易于接受的語言，進一步提高少先隊組織的吸引力和凝聚力。
肩負起黨交給的任務，少先隊既要看到長期以來形成的良好工作基礎，更要認識到面臨的新形勢、新任務、新要求。一是黨和國家事業的長遠發展對少年兒童成長提出新要求；二是社會思想意識多元多樣多變的趨勢更加明顯；三是當代少年兒童群體呈現新特點新變化；四是科技進步特別是信息技術發展和工業化、城鎮化進程對少年兒童的生活、行為、交流方式帶來深刻影響。為此，全隊必須按照黨的要求，在共青團的直接領導下，堅持團教協作，解放思想，實事求是，與時俱進，為把億萬少年兒童培養成為黨和人民需要的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人而不懈努力。
在實際工作中，應當遵循以下原則：
1.全面履行少先隊基本職能。團結、教育、引導少年兒童是少先隊組織的三項基本職能。團結少年兒童是教育和引導少年兒童的基本前提，教育和引導相輔相成，加強教育和引導能夠更好更緊密地團結少年兒童。要做到三項職能有效履行、相互促進。
2.緊緊圍繞少先隊組織根本任務。在思想層面，要特別注重灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情，注重黨、團、隊的組織意識銜接，通過少年兒童喜聞樂見的方式、豐富多彩的活動和易于接受的語言，引導少年兒童心向黨、心向祖國。在素質層面，要按照隊章的要求，引導少年兒童有愛心，養成良好的道德行為習慣，增強國家意識、科學意識、勞動意識。同時，要注重引導少年兒童鍛煉強健體魄，培養良好心理素質。
3.牢牢把握少先隊組織屬性。要突出少年性、群眾性、社會性的特點，始終堅持以人為本，尊重少年兒童主體地位，竭誠為少年兒童健康成長服務，切實為黨做好少年兒童工作，為鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，實現中華民族偉大復興培養合格、可靠的后備力量。
4.不斷提高工作的普遍性、適用性和針對性。提高普遍性，要把目光投向每一名少年兒童，把參與面廣、能夠形成面上的工作態勢作為重要標準。提高適用性，不僅要在形式上建立起與全體少年兒童的聯系，更要使每一名隊員從內心里認同和喜歡少先隊。提高針對性，要研究少年兒童成長規律，抓住每個年齡段的關鍵點，以此為基礎設計活動，開展工作。
5.大力加強基層組織建設和基層工作。要堅持眼睛向下、重心下移，把工作資源向基層傾斜，工作力量向基層集中，工作載體向基層轉移，建立健全基層組織，使少先隊組織覆蓋全體少年兒童；全面活躍基層工作，使少先隊的工作和活動影響全體少年兒童。
6.把輔導員隊伍建設作為少先隊建設的重中之重。要設計與國民教育中一般教師相類似的輔導員激勵機制，研究輔導員所應該具備的職業精神和職業素質，探索輔導員的職業成長路徑，滿腔熱情地支持輔導員發揮作用，成長進步。
基于以上原則，今后五年少先隊工作的目標是：
學校少先隊組織實現全面覆蓋、有活力；少先隊分層教育體系初步形成；引導少年兒童的路徑和載體有效拓展和運用；輔導員隊伍的職業素質提高，作用更好發揮；各級少工委體系健全，統籌協調和服務基層能力加強；少先隊員對少先隊活動的參與度和喜愛度提高，對少先隊組織的榮譽感和歸屬感上升，對黨和社會主義祖國的樸素感情增強，按照“四好少年”要求健康成長。
今后五年少先隊工作的思路是：
深入貫徹落實胡錦濤總書記致少先隊建隊60周年賀信和第六次全國少代會精神，發揮學校少先隊的主陣地作用,加強少先隊基層組織建設和基層工作；以灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情為重點，遵循少年兒童身心成長規律開展分層教育；運用感情、信任、友誼因素和情感、藝術、時尚元素，引導少年兒童全面發展；抓好輔導員的選配、培訓、落實待遇、促進成長等工作，推動各級少工委健全機構、明確職責、強化機制，為少先隊事業發展提供有力支撐。
一、 團結少年兒童
少先隊的“團結”，是為了實現共同理想和完成共同任務，把全體少年兒童組織起來。今后五年，要加強少先隊基層組織建設和基層工作，切實增強少先隊對廣大少年兒童的吸引力、凝聚力和影響力。
（一）用組織覆蓋少年兒童
基層組織是少先隊聯系隊員的最重要、最普遍的路徑。要適應教育改革發展趨勢和針對少先隊工作薄弱環節，在每一所小學和初中建立少先隊組織。
——鞏固和發展少先隊組織形式。按照“五有十率”標準，規范建設大、中、小隊。針對隊員的興趣愛好和新的聚集、溝通、交流方式，探索和推廣假日小隊、宿舍小隊、親子小隊、網絡小隊、紅領巾小社團等新的組織形式，逐步建立社區少先隊組織。
——抓住加強中學團建的契機推進中學少先隊組織建設。以服務中學團建、輸送合格團員為目標，建立健全中學少先隊組織，做好推優入團工作，開展少年團校等具有中學特點的少先隊活動，選派團干部擔任輔導員，在組織上和工作上實現團隊銜接。
——抓住義務教育均衡化的契機推動農村學校少先隊組織建設。在教育部門建立城鄉一體化的義務教育發展機制的進程中，建立健全鄉鎮中心校少先隊大隊，特別是抓好大隊輔導員配備，輻射帶動區域內農村少先隊工作和建設。推動城鄉少先隊組織和輔導員“手拉手”結對互助。
——抓住加強民辦學校黨的建設的契機推進民辦學校少先隊組織建設。積極依靠民辦學校黨組織，配套建立少先隊組織?；鶎由俟の獙γ褶k學校少先隊活動給予必要的支持。建立公立學校與民辦學校少先隊組織合作共建機制。
（二）用活動吸引少年兒童
少先隊組織的生命力在于活動。要保證每一名隊員經常地、快樂地參加少先隊活動。
——增強活動魅力。做到成人輔導和發揮隊員的主動性、創造性相結合，鼓勵隊員自主設計開展，滿足隊員身心需求，使隊員在活動中有成長的收獲。避免模式化、表演化或成人包辦。
——擴大活動參與。活動要盡可能符合大多數隊員的興趣和需要，便于大多數基層少先隊組織開展，保證大多數隊員參加。
——拓展活動時間。推動在課程計劃中安排每周一課時的少先隊活動時間，在綜合實踐課、地方或校本課時中爭取適當的少先隊活動時間。抓住減輕中小學生課業負擔的契機，積極利用課間、課后時間，靈活開展少先隊活動。
——爭取活動資源。爭取將紅領巾、隊旗、鼓號、雛鷹獎章等少先隊必需品由義務教育經費支出。保障少先隊重要活動有專項經費。抓好校內活動陣地建設，依托工廠、農場、部隊等建立校外活動陣地，推動青少年宮、科技館、博物館、愛國主義教育基地等各類社會活動陣地對少先隊組織免費開放。
（三）用文化凝聚少年兒童
特色鮮明的文化體現少先隊的理念和形象。要把少先隊文化融入每一名隊員的日常學習和生活。
——把少先隊的標志體現在每一個校園和教室。探索少先隊文化和校園文化的有機結合，在校園醒目位置、大隊部和校內陣地體現少先隊的標志和理念，在各中隊所在教室的醒目位置設置中隊角、懸掛中隊旗、設立個性化中隊牌，使隊員時時感受到少先隊組織的存在。
——把少先隊禮儀體現在每一個活動中。要規范少先隊禮儀，幫助隊員理解少先隊禮儀的內涵。在少先隊活動中做到“隊禮敬起來、隊歌唱起來、紅領巾飄起來、隊標志掛起來、鼓號響起來”，輔導員佩戴紅領巾，彰顯少先隊活動在校園活動中的特色，進一步感召隊員。
——把少先隊的制度體現在每一個組織中。在隊組織領導下和輔導員幫助下，落實少代會制度，隊干部選舉、輪換制度，隊員民主參與、民主管理制度，隊前教育、入（離）隊、表揚獎勵等制度。特別是要堅持隊日、隊會等活動制度，做到大隊有節慶日活動，中隊有經常性隊會，小隊活動豐富多彩。讓所有隊員共建快樂、自主、友愛、向上的少先隊集體。
二、 教育少年兒童
少先隊的“教育”，是促進少年兒童身心發展，依托少先隊組織體系開展的有計劃、有步驟、可檢驗的系統性活動。今后五年，要根據少年兒童的認知、意識、信念、情感形成的規律，抓住小學低年級、高年級和初中三個階段少年兒童的生理、心理、行為的明顯差異，深入開展爭當“四好少年”活動，構建“系統規劃、有效銜接、分層實施”的分層教育體系，進行少年兒童做人的基本品格、素養的教育，重點是愛黨愛社會主義祖國的教育。
（一）小學一至三年級的思想教育
——把握成長規律。該階段少年兒童對政治概念的理解需要借助具體、生動的人物、標志和故事，難以把握復雜內涵，不適宜接觸負面信息。易于記憶常見的政治理念，易于遵從家長、老師的教導，易于在合適的情境產生美好的、積極的情感。
——明確教育內容。灌輸“黨是太陽我是花”、“祖國好，社會主義好”、“56個民族是一家”等關鍵理念，幫助他們知道黨和國家的標志、領導人，并懷有敬愛之情。了解革命先輩、時代先鋒的故事，初步知道黨史上的一些大事和國家值得自豪的事物。認識身邊的黨員和他們的優點，知道黨、團、隊的關系。
機會兒童——探索路徑載體。運用童謠誦讀、兒歌匯演、圖片征集、觀看動漫作品、舉行故事會等直觀、形象的方式，承載重要的政治觀念，加強正面灌輸。開展入隊儀式、少先隊禮儀培訓、角色扮演、集體游戲、少年先鋒崗等活動，對隊員進行熏陶。結合隊員的日常學習、生活，開展親子交流、和黨員大朋友手拉手、黨員講隊課、輔導員國旗下講話等活動，發揮成人對隊員的帶動作用。
（二）小學四至六年級的思想教育
設計，童的——把握成長規律。該階段少年兒童抽象思維能力發展，不再僅僅依賴具體表面的形象來認識政治概念，可以初步理解政治概念的內涵。開始自己觀察和理解社會現象，并影響到對政治事物的情感。思想和行為從眾性較強。
——明確教育內容。了解黨領導國家所取得的偉大成就，初步理解“沒有共產黨就沒有新中國”、“沒有共產黨就沒有今天的中國”。感知個人、家庭、家鄉的變化，知道身邊的變化源于黨的正確領導，感受黨的關愛。了解黨是由各行各業的優秀分子組成的。知道我國作為社會主義國家的顯著特點。初步建立對國家的責任感，樹立“為中華之崛起而讀書”等觀念。全面學習隊章，理解隊的性質，參與隊內民主生活。初步理解黨、團、隊關系的內涵。
——探索路徑載體。開展紅領巾尋訪、調查采訪、小課題研究等尋訪體驗活動，讓隊員動手動腦、從真實的社會環境和鮮活的事例中獲得親身感受。鼓勵隊員通過手抄報、圖片實物展覽等方式進行互動交流，發揮同伴教育的作用。通過命名英雄中隊、尋找成長榜樣等方式，增強吸引力和說服力。通過時尚的、有趣的競賽活動，激發隊員主動了解掌握思想教育內容。
（三）初中一、二年級的思想教育
——把握成長規律。該階段少年兒童抽象邏輯思維明顯發展，能夠從性質上認識政治事物。思維的獨立性上升，思想上容易偏頗和逆反。自我意識增強，對集體和社會的情感需求上升，政治興趣增加。思想和行為可塑性較強。
——明確教育內容。初步學習和理解黨的根本宗旨。知道現階段黨的奮斗目標。初步認識和理解中國特色社會主義道路。認識基本國情，全面看待社會現象。理解個人與國家的關系，體驗公民的權利與義務。理解在全球化背景下中國與世界的關系。深入理解黨、團、隊關系，珍惜少先隊生活，向往共青團組織，樹立對黨的真摯情感。
——探索路徑載體。抓住重大節慶、突發事件、公共話題等重要契機，開展時事點評，指導隊員進行正確的社會觀察。組織他們參與公共服務、校內民主管理等社會實踐，在社會生活中樹立正確的思想意識。圍繞重要的政治觀念，提供參考素材，鼓勵自主思考，進行有效指導，運用理論、數據和案例的對比分析，增強隊員對黨和政府的認同。針對隊員普遍關心的問題，通過辯論會、論壇等形式，開展平等交流，幫助隊員形成正確的判斷。運用好主題隊會、離隊儀式、觀摩團的活動等載體，培養正確的政治態度。
（四）做好分層教育的設計、實施和檢驗
——注意內容全面。灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情，注重黨、團、隊組織意識和教育內容的銜接是分層教育最重要的工作內容。教育少年兒童有愛心，養成良好的道德行為習慣，增強國家意識、科學意識、勞動意識、審美意識，以及促進隊員全面發展，也是分層教育的重要組成部分。這些方面要全面把握，做到相互銜接，互相滲透、互相促進。
——用好各種資源。深化“祖國發展我成長”、“紅領巾心向黨”、“手拉手”、“雛鷹爭章”、“少年軍校”、“中國少年兒童平安行動”、“少年科學院”等少先隊品牌活動，賦予其分層教育內涵。積極探索新型游戲、拓展訓練、社會化技能培養等教育形式。注意用好學校、家庭和社會的各種教育資源。
——運用實證推動。要在實證的基礎上，修訂《少先隊輔導員工作綱要》（試行），使分層教育有章可循。在具體操作上，少先隊組織和輔導員要通過訪談、問卷等簡便易行的實證方法，及時對教育活動的覆蓋面和成效進行評估，不斷改進工作。
三、 引導少年兒童
少先隊的“引導”，是指引少年兒童朝著一個目標去行動。今后五年，要運用少年兒童熟悉、喜歡和常用的方式，探索更多時代感強的載體，在潛移默化中引領少年兒童健康成長。
（一）發揮重要人物的影響作用
既要看到真理本身的魅力，又要看到感情、信任、友誼在真理傳播中的重要力量。要發揮少年兒童身邊可親、可敬、可學人物的作用，形成少先隊引導的社會合力和良好氛圍。
——發揮輔導員和其他老師的指導作用。倡導輔導員做隊員人生追求的引領者、實踐體驗的組織者、健康成長的服務者、合法權益的維護者、良好發展環境的營造者，真正成為他們的親密朋友和指導者。動員隊員喜愛的老師參與少先隊工作，開展師生互動交流活動。
——發揮家長的重要影響。加強與家長的聯系和溝通，提供少先隊親子交流機會，動員家長參與引導，實現家庭與少先隊教育引導的同步和一致。
——發揮同伴榜樣的帶動作用。樹立隊員的先進典型，促進隊員之間的互助交流，倡導比、學、趕、幫、超，使隊員從同齡人身上得到啟迪和激勵。
——發揮杰出人物和社會公眾人物的影響效應。通過挖掘杰出人物的思想品質、邀請社會公眾人物參與少先隊工作等形式，傳播正確的思想觀念和行為方式。
（二）發揮文化產品的作用
運用情感、藝術和時尚的元素傳播重要的思想準則。要逐步形成少先隊文化產品的生產與推廣體系，做到多樣化、系統化、精品化。
——發揮圖書等文化用品的影響。以少兒讀物、掛圖、電子書、玩具、教具等為載體，通過形象生動的圖片、故事來引導隊員。
——創作適合傳唱的文藝作品。根據少先隊工作內容，創作隊員喜聞樂見的歌曲、童謠、故事、詩詞、兒童劇等，并廣為傳播。
——創作視聽文化產品。按照隊員的欣賞興趣，選取時代感強和積極意義大的內容，制作推廣動漫、短視頻、影視片、網絡游戲等產品。
（三）發揮少先隊信息傳播體系的作用
傳媒對少年兒童的影響越來越大。要逐步建成少先隊信息傳播體系，把引導的目標、內容有效傳遞給隊員。
——用好校園宣傳陣地。要在學校的支持下，管好用好校園廣播站、電視臺、學生網站等校園傳媒，發揮宣傳欄、板報、手抄報、標語、中隊角的作用，讓隊員隨時隨處接觸到少先隊的信息。
——加強少先隊傳媒建設。辦好隊報隊刊，建好少先隊網站，全方位向新媒體進軍。服務少先隊工作，增強覆蓋面和影響力。
——發揮社會大眾媒體、新媒體的影響力。選擇少年兒童經常接觸的報刊、廣播、電視、網站等媒體，創辦少先隊專欄、專題節目。運用網絡即時通訊、手機報等形式，擴大少先隊社會影響。
四、加強工作隊伍和工作機構建設
輔導員隊伍是少先隊最為重要的工作力量，基本上決定著少先隊的工作成效。各級少工委肩負著領導少先隊經常性工作的重要責任。今后五年，要根據實現少先隊工作根本任務的需要，著力建設忠誠黨的事業、熱愛隊的崗位、竭誠服務隊員的高素質的工作隊伍和工作機構。
（一）建設一支職業化的輔導員隊伍
在職業定位上，要強調作為黨的少年兒童工作者、思想指導者的特殊定位；在職業精神上，要強調忠誠黨的教育事業和對少先隊事業的執著精神；在職業素質上，要強化思想政治素質和專業能力。在職業發展上，要探索有效的激勵機制。
——選拔配備。采用公開、競爭、擇優方式，選聘教師隊伍中的共產黨員、優秀共青團員、入黨積極分子擔任大隊輔導員。中隊輔導員一般由班主任兼任，也可由其他課任教師兼任。探索靈活有效的志愿輔導員配備方式。采取多種方式配齊配強省、地、縣、鄉四級總輔導員。
——開展分級全員培訓。圍繞少先隊工作的根本任務，加強輔導員的思想政治素質、少先隊工作基本理論和專業知識能力培訓。全國少工委負責對地級以上總輔導員進行年度全員培訓；省級少工委負責對縣級總輔導員進行年度全員培訓；地級少工委負責對鄉級總輔導員和骨干大隊輔導員進行年度全員培訓；縣級少工委負責對大隊輔導員和骨干中隊輔導員進行年度全員培訓；鄉級少工委和學校少先隊組織要開展經常性的中隊輔導員培訓。推動在班主任培訓等中小學師資培訓和繼續教育培訓中，增加中隊輔導員的相關內容。制定新的輔導員培訓教材。力爭每一名輔導員每年至少接受一次少先隊培訓。
——落實待遇。認真落實關于輔導員待遇的一系列文件。通過制定實施細則，加強督導檢查，推動相關規定在基層真正得到實現。同時關注輔導員工作和生活的新問題并及時推動解決。當前，要著力落實總輔導員和大隊輔導員的崗位設置和職級待遇，推動中隊輔導員的少先隊工作成果與教學工作成果同等對待。
——探索職業發展路徑。通過樹立典型、開展評優獎勵等方式，培育輔導員的職業精神和職業素質。幫助輔導員規劃職業生涯，實現職業發展。實施優秀輔導員培養計劃，發現和選拔優秀輔導員，列入共青團和教育系統后備干部培養序列，積極推薦輸送。
（二）加強各級少工委建設
要健全少工委的組織體系，完善共青團領導、團教合作、多部門齊抓共管、社會力量共同參與的工作格局。
——建立健全縣級少工委。力爭在所有縣級行政區建立少工委。創新組織格局，吸收黨政職能部門負責同志、中小學校長、大隊輔導員、專家學者、家長、老同志以及其他社會熱心人士加入縣級少工委，發揮他們的作用。
——逐步建立鄉鎮、街道少工委和探索建立學校少先隊工作機制。要借助黨政工作和共青團工作在基層形成的新格局和新成果，積極穩妥建立街道、鄉鎮少工委。在上級少工委的領導下，探索建立學校領導牽頭，大隊輔導員具體負責，德育主任、音樂、體育、美術、電教等教師為骨干，熱心少先隊工作的其他教師、家長、社會人士共同參與的學校少先隊工作機制。
——建立少先隊工作信息化指導體系。分級建立輔導員手機和網絡即時通訊平臺，有條件的地方創辦面向輔導員的手機報、網絡期刊，通過信息化手段加強經常性的工作指導，使工作要求能夠迅速傳遞到一線的全體輔導員。
——明確各級少工委的職責。要做好少先隊重要工作的安排部署，抓好政策制定落實，加強輔導員和少先隊工作干部的培養激勵，收集反映普遍性訴求，做好少先隊重要課題研究。要通過提供經費支持、加強政策保障等方式，盡最大努力為基層少先隊組織提供實實在在的支持。
——強化各級少工委的工作機制。要健全少工委主任會議、全體會議等會議機制，完善調研、決策、督查、述職、信息通報和考核評價等各項制度，做到各成員單位各司其職、上下級指令暢通。特別是要深化團教合作，爭取教育部門大力支持，為基層少先隊組織開展工作創造更好的條件。